查尔斯.罗伯特.达尔文在《物种来源》一书中将生物的进化进程大体分为过渡繁衍、生计竞赛、遗传变异、适者生计四个阶段。这一生物学概念后来被引进到经济学和处理学理论中首要应用于产品,以后又扩展到企业和工业。工业生命周期理论最早由RaymondVernon于1966年在产品生命周期理论根底之上逐渐展开、演化而构成。Gort和Klepper在定量研讨的根底上，对这一理论进行了完善，将一个工业的展开进程分为导入期、成长期、老练期和阑珊或蜕变期。本文作者经过研讨发现，我国投标署理职业的展开契合工业生命周期理论所描绘的展开阶段。相应地，在不同阶段呈现出不同的特色。
投标署理安排脱胎于外贸署理公司。我国的外贸署理公司产生的根底是行政批阅准则下进出口运营权的独占。1980年，国家开端在外贸范畴提出由传统的统购统销制转向外贸署理制的变革，答应专业外贸公司从事外贸署理事务。1984年，国务院批转了《对外经济贸易部关于外贸体系变革定见的陈述》。尔后，推广外贸署理制一直是我国外贸变革的首要内容之一。在法令层面，署理制的依据只要1986年的《民法通则》。其间第六十三条规则：公民、法人能够经过署理人施行民事法令行为。署理人在署理权限内，以被署理人的名义施行民事法令行为。被署理人对署理人的署理行为，承当民事职责。可见，《民法通则》只承认了显名的直接署理联系，没有赋予署理人以本身名义施行民事法令行为，即隐名的直接署理的权利。为了补偿法令层面关于直接署理法令联系的缺失，1991年原外经贸部公布了《关于对外贸易署理制的暂行规则》（简称《暂行规则》）。其间第十五条规则受托人依据托付协议以自己的名义与外商签定进出口合同，并应及时将合同的副本送交托付人。受托人与外商修正或改动进出口合一起不得违反托付协议。受托人对外商承当合同职责，享有合同权利。《暂行规则》以部分规范性文件的方法为其时外贸范畴实践操作中广泛存在的直接署理的法令联系供应了法令依据。
在商场经济法制建造的初期，通用的、用于规范民事行为的、层级较高的《民法通则》与行政颜色稠密的、用于规范外贸范畴的、层级较低的《暂行规则》一起效果于外贸署理这一法令联系的成果是：外贸职业的《暂行规则》显着占了优势。用政府控制性的规则效果于外贸署理行为，使后者不能成为《民法通则》所描绘的相等民事主体之间的自愿行为，而成为一种法定的强制性署理行为。这种行政主导的处理计划在从计划经济向商场经济转轨的初期具有很强的代表性及现实意义。这种强制性的署理联系相同适用于其时刚刚树立的投标署理安排。精确地说，此刻还没有作为独立法人的投标署理安排。其时的投标署理安排是以外贸署理公司的部分或分公司的方法存在的。而“投标署理权”并没有构成一个正规的资质或法令授权，其法令依据除外贸运营权外，首要是其时机电产品进口的相关部分（包含原外经贸部、原机械部、原国家经贸委和国务院机电设备进口检查办公室、海关、银行、商检等各职业主管部分）公布的部分规章、规范性文件乃至约好俗成的常规。这一做法也得到了世界银行等借款方的认可。
从需求方面看，投标署理事务束缚在世行、亚行等外资项目上。商场规划比较稳定。在供应方面，各种成文的规章和隐性的要求为其时的投标署理职业树立了极高的进入壁垒，加之投标投标这一交易方法进入我国不久且仅在以世行项目为主的外资项目中发挥效果。因而在投标署理职业导入期的这十几年的时间里，只要我国技能进出口总公司和我国化工建造总公司等四家国有外贸公司（业界俗称“老四家”）从事投标署理事务。商场会集度高，署理费定价选用一事一议的方法，没有一致规范。因为这四家公司别离具有技能、化工、机械、仪器等不同的职业布景，在承包投标署理事务时并未构成实质性的竞赛和抵触，因而在投标署理商场构成了卖方（这儿指投标署理安排）主导的寡头独占格式。因为商场全体规划不大，每家公司的投标署理事务年营业额（与后来比较）并不高，但比较稳定，约为每年几亿到十几亿美元不等。
在导入期，投标署理安排从业人员的常识布景以外语、外贸为主。跟着外贸职业到20世纪90年代中期展开到顶峰，其时具有独占的投标署理经历权的“老四家”招引了一大批名校结业的高材生。这些人经过一段时间的学习和实践，其间一部分人连续成为投标署理职业的主干力量。
导入期的投标署理安排供应的服务首要体现在三个方面：一是代表或帮忙业主（其时并没有“投标人”或“收购人”的概念，如果有的话，对外商而言，投标人反而是投标署理安排。那时的业主一般被称为“需方”或“最终用户”）处理与项目特别是与机电设备进口有关的批阅手续，包含处理进口答应证、减免税或退税手续、进口报关手续等。在其时的行政体系下，相关的批阅手续有必要经过具有投标署理权的公司处理才能够完结。二是供应外语、外贸、投标作业的专业服务。外资项目中，借款协议、投标文件、投标文件、评标陈述及合相等一切的收购文件均用英文编制。投标投标这一特别的合同缔结方法没有被国人所熟知。因为业主在人才、外贸常识和投标程序三方面的短缺，由业主自行投标收购是不行能的。又因为大部分业主得到外资的时机非常有限，由业主自行树立一支投标收购部队又是不现实的。所以投标署理安排为业主供应了文件翻译、开标评标、合同商洽、合同争议处理等方面的专业服务。三是投标署理安排使用本身关于本专业范畴及世界商场的了解，为业主供应供货商材料及世界商场行情，在技能计划挑选、设备选型方面为业主供应信息服务。
毋庸置疑，因为以上四方面的原因，即对内（业主）强制、对外（商）直接署理的法令联系、寡头独占的商场位置、具有高本质的人才、供应专业并且不行代替的服务，在导入期的投标署理安排在对内署理及对外安排投标收购活动均占有强势的主导位置。在政府与企业的功能没有彻底分隔、产权界定不非常清楚、业主的商场主体位置没有彻底树立的情况下，业主并未被赋予彻底的法令职责，相应地，未分配给其十足的收购权，这一权利与职责装备是比较平衡的。投标署理安排作为原外经贸部和原化工部直属的企业，在其时的前史条件下，对内行使了一部分政府处理功能以及收购人的收购功能。而关于世行、亚行来说，也乐于与没有言语障碍、了解投标收购程序的投标署理安排打交道。投标署理安排关于投标投标这一方法成功登陆我国发挥了不行代替的效果。
1994年公布施行的《对外贸易法》是我国外贸范畴的根本法，在经济贸易范畴起统领效果。其间第十三条规则：没有对外贸易运营答应的安排或许个人，能够在国内托付对外贸易运营者在其运营规划内代为处理其对外贸易事务。承受托付的对外贸易运营者应当向托付方照实供货商场行情、商品价格、客户情况等有关的运营信息。托付方与被托付方应当签定托付合同，两边的权利职责由合同约好。《对外贸易法》初次在法令层面树立了外贸署理准则，强调了外贸运营权的控制性。惋惜地是，它没有在法令层面承认隐名的直接署理这一署理方法。在署理联系问题上，《对外贸易法》不只没有处理《民法通则》与《暂行规则》的对立，反而将这种抵触上升到法令与法令的抵触层面，造成了法令适用上的紊乱。
实践的展开不会因立法的迟滞而停步。因为投标收购项目规划的增大、数量的增多，各类投标投标及合同纠纷也接连不断。在投标收购实践中，投标署理安排对托付人收取1%左右的署理费，对供货商享有100%合同权利并承当100%的合同职责，权利与职责装备显着失衡。这种不合理性在给当事人带来困扰和丢失的一起，也对直接署理这一署理方法的法令依据提出了火急的需求。
跟着投标投标流程的不断老练和完善,投标署理商场不确定要素削减、危险下降。特别是“老四家”因独占位置而获取的超额利润引起了同行们的重视。在相关政府处理安排的鼓舞和扶持下，越来越多新的竞赛者进入到投标署理职业，企业数量敏捷进步。比较代表性的有三类企业：一是工贸公司拓宽事务。这些公司从属于石油、石化、航空、航天、电力等政府职业主管部分，在本来具有独占性和职业特色的外贸进出口署理事务的根底上进行了投标署理的事务拓宽。二是投标投标事务主管部分主导树立的专业投标公司。有代表性的是担任机电设备进口处理作业的我国机电设备投标中心于20世纪80年代后期在全国各地树立了机电设备投标公司的根底上，1994年经国家经贸委同意组建了中招世界投标公司。三是跟着投标收购这一方法逐渐被引进到内资的工程建造和政府收购项目中，一些具有敏锐商场嗅觉的出资人开端重视机电产品世界投标之外的投标署理商场，具有代表性的是1999年国信投标有限职责公司的树立。该公司开端由6家国有及民营不同一切制方法的出资人一起建议，经原国家计委同意树立。自树立之初，该公司就把目光聚集在其时方兴未已的工程建造和政府收购范畴的投标署理商场。
在投标署理职业的成长期，有越来越多的新企业涌入或企图涌入这一职业。担任机电产品进口的原外经贸部和技能改造项目同意的原国家经贸委开端选用资质处理的方法对投标署理职业进行束缚和规范。国家经贸委于1996年公布了《机电设备投标安排资历处理暂行方法》和《机电设备投标投标处理方法》。后来演变为1999年的《技能改造项目设备投标署理安排资历审定暂行方法》，处理技能改造项目的投标署理资质；原对外贸易经济合作部1999年公布了《机电产品世界投标处理方法》和《世界投标安排资历审定方法》，处理机电产品世界投标项目的投标署理资质。依据尔后原国家经贸委发布的《2000年度技能改造项目投标署理安排资历年审成果》，取得技能改造项目投标资质的投标安排中：41家甲级、26家乙级、3家乙级（准备）资质投标安排年审为合格，还有13家安排收到暂停、暂缓或降级处理，算计83家；另据原对外贸易经济合作部2002年发布的《关于对契合年审条件的机电产品世界投标安排的公告》，取得机电产品世界投标资质的投标安排中，37家甲级、28家乙级、6家被取消资历，算计71家。因为其间约有31家安排一起具有以上两种资质，据此确定在投标署理职业的成长期具有各类资质的投标署理安排已超越100家。
此刻的投标署理安排大多从属于当地政府、职业主管部分和投标处理部分，同体监督和多头处理的问题开端显露出来。跟着投标署理职业处理的规范和通明，职业进入壁垒开端下降。投标署理安排数量的增加速度超越了商场需求的增加速度，原先被“老四家”独占的投标署理商场逐渐被新的进入者蚕食。投标署理安排之间开端有了必定程度的竞赛。
专业的外贸署理公司20世纪90年代中期展开到巅峰之后逐渐走向平稳和式微，部分主干人才开端外流到其他职业。新树立的投标署理安排作为一个新式职业没有被社会所熟知，特别是并未在商场上取得超额利润，所以此刻的投标署理职业已无法像曩昔那样招引校园里和社会上的顶尖人才，适当一部分人员是从对应的职业和当地政府处理部分转行而来。此刻的投标署理从业人员具有必定的学历布景、相关处理经历和必要的职业道德水平。
全体而言，投标署理安排仍在为业主供应投标事务作业，立项、进口、减免税等项目相关手续以及供货商场行情等方面的作业。但因为投标这一收购程序开端被国内了解和了解，以及部分业主有了重复性的收购作业，所以业主在整个项目收购作业中发挥越来越多的效果，投标署理安排所供应服务规划和深度，特别是在项目立项、进口手续及合同处理方面的服务开端逐渐削减。另一个改动是依据业主需求的不同，各投标署理安排为业主供应了差别化的服务。业主与投标署理安排两边开端清晰了托付署理联系，遍及签署托付署理合同。署理合同的格式和内容逐渐规范，比较具体地划分了两边的权利及职责。业主开端就署理费规范进行讨价还价。
在法令方面，《民法通则》树立相等自愿的直接署理联系与《对外贸易法》所规则的控制性的以直接署理为主的署理联系一起地但却对立地效果于投标署理职业。这两部法令相持的成果是《暂行规则》所树立的外贸署理安排的强势位置在下降。在商场经济转型方面，投标人的主体资历逐渐被树立，政企功能逐渐分隔。在事务才能方面，业主的才能在增强，投标署理安排的才能在削弱。在商场竞赛格式方面，原先少量投标署理安排对商场的独占格式被打破。以上要素一起效果的成果表现在收购权的分配上（首要体现为评标进程以及评标陈述的编写），构成了业主、投标署理安排、规划单位鼎足之势的局势。尽管在不同的收购项目中收购权的分配有所差异，但三者彼此控制、彼此制衡的局势却简直是一切投标项目的共性。这种并非有意规划的收购权的均衡分配因比较契合世行、亚行的收购理念而得到了后者的认可。此刻业主对项目建造所承当的职责与在收购中所具有的权利仍旧没有悉数到位，权利与职责装备依然比较平衡。投标署理安排在这一时期能够比较规范地完结投标署理作业，在评标定标环节具有必定的影响力，活跃训练收购人，顺利地与世行、亚行及各政府部分交流，促进了投标署理职业的健康展开，在整个投标收购准则中发挥了重要效果。
在托付署理的法令联系方面，1999年我国公布施行了《合同法》，弥补、完善了署理准则，不只提高了《暂行规则》的法令层级，并且突破了《民法通则》中仅限于直接署理的规则,添加了有关直接署理的内容。《合同法》第四百零二条规则受托人以自己的名义，在托付人的授权规划内与第三人缔结的合同，第三人在缔结合一起知道受托人与托付人之间的署理联系的，该合同直接束缚托付人和第三人。这为承受托付的投标署理安排以本身名义从事投标活动供应了法令保证；第四百零三条规则经过在托付合同中引进英美法系的托付人介入权、第三人挑选权准则，平衡了当事人的权利与职责。
相同于1999年公布的《投标投标法》第十二条赋予投标人自行处理投标事宜或许挑选投标署理安排，托付其处理投标事宜的权利；第十三条将投标署理安排定坐落依法树立、从事投标署理事务并供应相关服务的社会中介安排；第十四条赋予了建造行政及其他职业主管部分确定投标署理安排的权利，并规则投标署理安排与行政机关和其他国家机关不得存在从属联系或许其他利益联系；第十五条要求投标署理安排应当在投标人托付的规划内处理投标事宜，并恪守《投标投标法》中关于投标人的规则。《投标投标法》初次在法令层面上清晰了投标署理安排的法令位置，为投标署理职业的大展开奠定了法令根底。
在外贸运营权方面，我国于2001年末正式参加世界贸易安排。为实施三年内敞开外贸运营权的许诺，我国逐渐由批阅制向存案挂号制过渡。2001年原外经贸部公布了《进出口企业运营资历处理规则》；2002年11月，“进出口运营资历处理体系”网络开端在全国联网运转；2003年8月，商务部印发《商务部关于调整进出口运营资历规范和核准程序的告知》，进一步下降门槛、规范批阅程序。全国人大于2004年4月修订经过《对外贸易法》。商务部于同年6月出台了《对外贸易运营者存案挂号方法》，从此外贸运营权处理由批阅制改为存案挂号制，取消了外贸运营权的门槛束缚，并将对外贸易运营者的规划扩展到个人。到2009年4月底，我国对外贸易运营者共有75.5万家，是1999年末的30多倍。
至此，投标人与投标署理安排之间的法令联系现已彻底理顺，是相等民事主体间的托付署理联系。两边的权利与职责由自愿恰谈的托付署理协议所规则，署理人能够依据协议选用直接署理或直接署理的方法展开投标活动。
《投标投标法》的公布施行宣告了我国21世纪初投标投标职业大展开、大昌盛的开端。投标投标这一交易方法从单个项目全面扩展到工程、货品和服务各大类项目的收购。到2006年，从建造工程发包、机电设备进口、产品和服务收购，到科研课题立项以及土地使用权转让，根本上实施了投标投标。2005年全国实施投标投标的房屋修建施工面积281103万m2，占悉数房屋修建施工面积的80.55%；水利工程限额以上项目施工的投标率挨近100%，重要设备和材料收购的投标率在90%以上。
跟着商场规划的急剧扩展，投标署理安排资质确定部分的添加以及商场进入壁垒的下降，投标署理安排如漫山遍野一般在中华大地上健壮成长。据住宅城乡建造部的计算，2008年度全国工程投标署理安排共4961个。其间甲级安排1047个，乙级安排2316个，暂定级安排1598个。据我国投标投标协会预算，2011年全国约有6000家各类投标署理安排，年投标额可达13.90万亿元。业界人士估量投标收购从业人员已达百万之众。
在投标署理职业的导入期和成长期,尽管署理安排间也存在必定的竞赛,也有极单个的企业退出,但因为商场的容量一直在快速增加,投标署理安排总能在商场中生计,所以商场进入者的数量远远大于退出者的数量。到了老练期,商场现已开端分解。一方面，职业抢先企业逐渐占有主导位置。它们依托资质、人员、资金、方针、客户群等方面的优势，不断经过内部扩张、外部吞并、在各地树立分支安排等方法扩展规划，并依托规划经济获取超额利润。依据我国投标投标协会于2009年9月展开的全国投标署理安排诚信创优活动的相关计算，投标署理成绩在40亿元以上的安排有129家，最高的到达1000多亿元。另一方面，此刻不断有新的企业进入投标署理职业，因为商场需求增加速度减缓，投标署理安排间的竞赛日渐剧烈,部分企业因为难以习惯竞赛环境,只要退出该工业。但因为总进入数大于总退出数,因而总的工业规划仍旧在不断增加。代替品（这儿首要指收购人自行投标）开端呈现并快速增加，投标署理工业的竞赛力全体下降。
投标署理安排的数量和规划呈快速增加的态势，社会需求非常不习惯的是：国内高校培育的投标收购专业人才每年缺乏百人，高本质、专业化的政府收购人才资源非常稀缺。从数量而言，大部分投标署理安排规划小、人员本质良莠不齐。典型的小型投标署理安排的人员结构是：一名老板担任拉客户、跑联系，几名学历不高的事务员担任网上操作相关的投标事务流程和评标等会务作业。
因为内资和政府收购项目占了现在投标商场的绝大部分比例，文字和言语翻译以及进口报关手续已不再是大大都投标署理安排的服务内容。因为职业抢先者的演示效应以及各类规范投标文件的出台，编制投标文件不再被视为一项有技能含量的作业。大都投标署理安排为业主供应的服务单一化、同质化，多逗留在为投标人上网走流程、抽专家、提交材料、打印文件、安排会务等低层次署理服务上。因为原国家计委在2002年公布了《投标署理服务收费处理暂行方法》，关于投标署理服务的取费规范进行了规范，使得各家投标署理安排又不能在价格方面进行实质性的竞赛。所以，在一些区域、职业和投标人处，竞赛转入了拼联系、请客、送礼等灰色地带，乃至不乏商业贿赂等违法犯罪行为。适当数量的投标人把“用合法的投标程序掩盖不合法的收购目的或收购流程”视为挑选和点评投标署理安排的规范。
在法令方面，《合同法》现已清晰了投标人与投标署理安排间相等自愿的署理联系。外贸运营权的铺开使得投标署理安排不再具有任何独占性的运营权。在商场经济转型方面，经过30年的展开，投标人的主体资历现已树立。在商场竞赛格式方面，投标署理已由卖方商场改动为彻底的买方商场。因为以上原因，投标署理安排在竞赛、托付和投标进程中出于肯定的弱势位置，不再具有任何控制或制衡收购人的功能。因为前史的原因，《投标投标法》将评标这一重要功能从投标人和投标署理安排手中掠夺，并赋予了临时性的非法人安排——评标委员会。此刻业主对项目建造所承当的职责现已根本到位，但却丧失了评标权。评标委员会具有登峰造极的权利，但却简直不用或无法承当相应的职责。这种权利与职责装备严峻失衡。此刻，投标署理安排在整个投标收购准则中发挥的正面效果现已越来越小。因为投标投标处理中的条块分割、同体监督所引发的问题反倒越来越杰出。投标署理职业的当地保护和区域封闭现象非常严峻。一些投标署理安排迫于生计的压力，乃至走向了准则规划的不和。2009年我国社会科学院发布的《社会中介安排的糜烂情况与办理对策研讨》中称，投标署理安排常常成为违规获取暴利的重要辅佐。一些投标署理安排、处理监督安排、收购单位有关人员歹意勾结，搞假投标，乃至操作整个招投标进程，侵吞国家和单位资金。部分投标署理安排利欲熏心，在招投标中搞假投标、串标、围标。
依照工业生命周期理论，投标署理职业往后也将步入阑珊或蜕变期。这一时期很可能产生在我国的经济增加速度和增加方法产生改动，固定资产出资开端削减的时分，也可能产生在我国的公共合同缔结方法产生改动的时分。当时部分投标署理公司转型的经历为未来工业安排转型期间投标署理公司的展开方向供应了不同的途径挑选：一是整理内部流程，加强职工训练，为投标人供应规范化的投标收购流程服务。经过规划经济性来下降成本、进步效益。二是拓宽服务规划。使用客户资源和本身的人才优势，将单一的投标收购服务延伸到项目融资、项目处理服务、造价、合同处理、供应链处理等范畴，经过产品差异化、规划经济性来进步收入。三是全体进入大规划的企业集团，经过企业界部供应专业化的收购服务来取得持久生计和展开的空间。
从投标职业主管部分的视点，应当适时地转化处理思路。国内外的经历教训告知咱们，权利会集的当地必定导致处理功率的低下和糜烂行为的繁殖。关于投标署理安排的资质处理尽管在必定前史时期发挥过活跃的效果，但现在当地保护、职业封闭、权利延伸等消沉效果现已越来越多地显现出来。投标收购作为一个职业将会持久地持续展开，但职业主管部分应当将处理的要点从对企业的资质处理转移到对人员的才能本质提高方面。有关部分正在推广的投标师职业资历准则在此方面做出了有利的测验。这将是未来适当长一段时期内的展开方向。
源自：《投标收购处理》作者：赵勇(作者单位：世界联系学院公共商场与政府收购研讨所)
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