近来，国家税务总局发布《关于调整完善外贸归纳服务企业处理出口货品退（免）税有关事项的公告》（2017年第35号，以下简称《公告》），明晰自2017年11月1日起，对外贸归纳服务企业（简称“综服企业”）展开的署理退税事务，由“视为自营出口申报退税”，调整为“代出产企业会集申报退税”。这意味着综服企业的“署理身份”得到明晰，出产企业成为退税主体、承当相应的法律职责。

　　综服企业是近年来涌现出的外贸服务新业态，主要向中小型出产企业供应署理报关报检、物流、退税、结算、信保等外贸相关服务。我国综服企业发展敏捷，经过立异商业形式，运用互联网、大数据，为中小企业开辟国际市场、下降交易本钱、缓解融资困难等方面发挥了活跃作用，也为促进我国对外交易结构调整和供应侧变革、培养外贸出口新优势作出了重要贡献。

　　“之前方针规则综服企业署理出产企业处理出口退（免）税事务并契合规则条件的，能够视为综服企业的自营出口事务，由综服企业申报出口退（免）税，并承当退税主体职责。”税务总局货品和劳务税司相关负责人介绍说。这样，实践出口货品是出产企业，综服企业仅署理相关事务，对出口货品的真实性难以把握。产生出口骗税时，骗税的主体职责由综服企业承当，而出产企业却不承当任何骗税职责。综服企业仅收取服务费，也无力承当骗税的相关处分。为处理上述问题，经深化调研，税务总局出台了《公告》。

　　《公告》本着“谁出口、谁退税、谁主责”的准则，对综服企业署理退税事务，改出产企业为退税主体，退税款退给出产企业，出产企业承当主体职责；综服企业则是供应署理退税服务，并承当相应的连带职责。此外综服企业的自营和署理这两种出口退税事务仍按现有处理规则处理。这样综服企业依据不同运营事务，挑选相应的退税形式。《公告》的出台，既满意了综服企业现在署理退税事务运营的条件，又处理了此前综服企业承当职责与运营事务不一致的问题。

　　中央财经大学教授樊勇以为，《公告》的出台是税务部分活跃适应综服企业发展做出的敏捷反响，新规使企业的权责更清楚，出口退税处理也更趋标准和有序。

　　《公告》明晰了综服企业署理退税的条件和详细方法。综服企业需契合商务部等五部分在《关于促进外贸归纳服务企业健康发展有关作业的告诉》（商贸函〔2017〕759号）中对外贸归纳服务企业的界说，并向主管税务机关存案。综服企业还需树立较为完善的署理退税事务危险防控准则，一起与受托出产企业签定标准的外贸归纳服务合同。

　　据税务总局货品和劳务税司相关负责人介绍，《公告》明晰，出产企业和综服企业需分别在各自主管税务机关处理署理退税存案，在出口货品时，出产企业先按出口货品离岸价格和适用税率核算销项税额申报交交税款，一起向所托付的综服企业开具补白栏内注明“署理退税专用”字样的增值税专用发票，作为综服企业署理退税的凭据，但不能作为综服企业的抵扣凭据和自营出口事务的退税凭据。税务机关审阅后，税款将退至出产企业指定账户中。综服企业就其向出产企业收取的各项署理服务费申报交税。

　　西南财经大学教授汤继强表明，新的署理出口退税事务流程更为明晰快捷，愈加突出了权责适当、危险可控、利于遵照、便于办税的准则，表现了税务部分准则立异、处理立异和服务立异的理念。

　　《公告》一起着重对署理退税事务的危险防控，从多方面标准外贸归纳服务企业的署理行为。

　　征退税联接更严密。《公告》将出产企业归入出口退（免）税处理，税务机关由本来只对综服企业进行退税处理，改为既处理出产企业又处理综服企业。出产企业和综服企业主管税务机关经过加强署理退税的日常处理和危险处理，不断强化征退联接、信息沟通和合作协作，在及时精确处理退税的一起，一起有用防备出口骗税危险。

　　综服企业内部危险管控要求更严厉。“《公告》要求综服企业要树立署理退税危险管控信息系统，对署理退税的出口事务进行事前、事中、过后的危险辨认和剖析，要对年度托付署理退税额超越100万元的出产企业实地核对其出口合同、订单、账簿、出产能力等等，可操作性很强。”税务总局货品和劳务税司相关负责人介绍说。

　　署理退税事务的罚则更明晰。《公告》要求当出产企业产生出口骗税行为时，税务机关首要追查出产企业的主体职责，呈现按规则应予追回退税款的景象时，由出产企业主管税务机关向出产企业追缴，综服企业主管税务机关予以合作。一起视综服企业对受托出产企业审阅把关不严触及的职责巨细，采纳下降出口退税处理类别，中止其从事署理退税事务等方法。对综服企业参加骗税的，一起追查其法律职责。

　　《公告》还明晰了新规的执行时刻和过渡期方针。新的退（免）税方针自2017年11月1日起施行，详细时刻以出口报关单上注明的出口日期为准，原外贸归纳服务企业退（免）税处理方法一起废止。关于11月1日前先开票、11月1日后再出口的事务，仍适用原方法处理。