工程总承揽特指现在我们普遍以为的EPC工程总承揽（其实说起工程总承揽应该有许多方法，包含EPC、交钥匙、DB、EP、PC等等）
F＋EPC方法是应业主及市场需求而派生出的一种新式项目处理方法，F为融资出资，F+EPC为融资 EPC，须为业主处理部分项目融资款，该方法是未来世界工程展开的一个极为重要的方向。
我国港湾工程有限公司与伊朗Tablis市政部属公司Kish Investment Tirajeh 在德黑兰签署了伊朗Tirajeh城市归纳体项目EPC+F合同（中伊两国融资协议项下融资），合同金额约1.18亿欧元。
F+EPC+O为融资+EPC+运营，由承揽商供给融资并担任运营的服务交钥匙方法。
湖北省电力勘测规划院承当的孟加拉诺瓦布甘杰100MW重油电站项目，为以F＋EPC＋O方法接受的世界工程。他们凭借世界银行间的融资渠道获得第三国的低本钱长时间出口买方信贷，经过工程总承揽及四年运营的商业服务方法的竞标获得该项目，项目出资1.25亿美元。
I+EPC为以出资为引领的工程总承揽方法，是以出资为动力，规划为龙头，完结规划、出产、收购、施工一体化的全工业链制作处理。天津住所集团在天津生态城商品房制作项目选用的便是I+EPC方法。
PPP+EPC不是PPP的一种详细方法，而是在处理资金问题上交融社会资本，制作上选用EPC方法的组合。
①进步出产功率。由政府财务独自出资并进行运营处理的出产方法往往短少功率，比方财务资金是共有资金，运用财务资金是在花他人的钱办他人的事，不免短少功率。采纳PPP项目方法则将花他人的钱办他人的事改变为企业花自己的钱办自己的事，必将进步出产功率。
②政府支撑力度添加。PPP方法项目在施工进程中，业主、当地政府对项目制作的支撑力度相当大，包含和谐疆土、电力、水利等部分方面尤为杰出。
③企业愈加重视本钱操控。因本项目为出资型项目，从施工现场管控方面，施工单位在确保安全、质量的条件下，会愈加重视本钱操控。
④有助于进步处理人员归纳实质。在PPP方法下结合EPC方法，规划院规划本工程时，在某些工程部位的规划不能直接套用曾经的规划方法，而需求在满意契合规范的情况下更精密经济的规划规划。因而要求施工企业在规划阶段与规划单位深化沟通、亲近协作，这样对企业处理人员归纳才能的进步具有极大的推动作用。
⑤降低了资金收回危险。出资型项目，资金是否能够按期收回成为企业最大的隐忧。但就此项目而言，当地政府为了确保施工企业能够按期得到工程款，以有彻底处分权的房产作为典当工业在某种程度上降低了资金收回危险。
在此轮我国特色PPP制作浪潮中，有一个“PPP+EPC”的概念横空出世，重复被提及，是现在的一大热门。
杭州大江东工业集聚区基础设备PPP+EPC项目是以电建路桥公司为牵头方，结合电建集团华东院、苏交科、中证基金等单位组成联合体，与杭州大江东出资展开有限公司一起组成PPP+EPC项目公司，对杭州市大江东十一个市政子项目进行出资、制作及移送，项目总出资约142.58亿元。
BOT+EPC方法，即政府向某一企业（组织）公布特许，答应其在必定时间内进行公共基础制作和运营，而企业（或组织）在公共基础制作进程中选用总承揽施工方法施工，当特许期限完毕后，企业（或组织）将该设备向政府移送。该方法的长处就在于政府能经过该融资方法，凭借于一些资金雄厚、技能先进的企业（或组织）来完结基础设备的制作。
BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写，一般直译为“制作- 运营- 转让”。B O T 实质上是基础设备出资、制作和运营的一种方法，译为“基础设备特许权”最为适宜。
广佛肇高速公路(肇庆段)项目(下称“广佛肇项目”)，作为广东省高速公路制作范畴初次选用“BOT+EPC”制作处理方法的项目，比批复工期提早一年，发明广东省高速公路制作新纪录。我国铁建中标的南充至大足至泸州高速公路（重庆境）、渝黔高速公路扩能（重庆境）、重庆梁平至黔江高速公路石柱至黔江段工程选用的也是BOT+EPC方法，中标价算计约404亿元。
它是汪克团队探究我国修建师担任制之路的实践。2008年庄惟敏教授组成建立清华惟邦营建研究中心，在庄教授的带领下，以汪克、张永钢、朱晓东、刘忆川为主干展开我国修建师担任制专题研究。尽管2009—2011年的尽力没有成功，但在阅历了接连14年的我国本乡制作实践和理论探究之后，总算在2012年以腾龙阁为标志发明晰RD+EPC方法，这以后经过铜仁凤凰机场、惟邦办事处、南湖酒店（结构封顶）、南京北纬办公楼等五个项意图实践进步，庄惟敏教授与汪克修建师协作愈加亲近，再加上邓晓梅副教授的加盟，总算在2016年构成了RD+EPC理论结构，并命名为“清华惟邦营建法（RD+EPC方法）”。经实践证明，该方法能够作为过渡时期我国修建师担任制的一个过渡方法。
EPCM方法，即规划收购与施工处理(EPCM——Engineering Procurement Construction Management)是指，承揽商全权担任工程项意图规划和收购，并担任施工阶段的处理，这是一种现在在世界修建业界通行的项目交给方法。一起，EPCM处理方还需求对项意图其他方面进行处理，如：规划、收购和施工阶段的进展，与相关部分的沟通，预备本钱规划、本钱预算和文件操控等。
因为它对工程承办企业的总包才能、归纳才能，以及技能和处理水平的要求较高，而国内大多数施工企业在项目处理、技能立异、信息化制作上与世界水平还有必定的距离，因而EPCM方法在国内没有得到遍及和推行。
在EPCM方法下，业主提出出资的意图和要求后，把项意图可行性研究、勘测、规划、资料、设备收购以及悉数工程的施工，都交给所选中的一家处理公司（EPCM处理方）担任施行；由EPCM处理方依据业主的要求，为业主挑选、引荐最适合的分包商来帮忙完结项目，但其本身与分包商之间不存在合同联系，也无需承当合同与财务危险。
PMC（Project Management Contractor）是指项目处理承揽。PMC是由业主经过合同延聘处理承揽商作为业主的代表，对工程进行全面处理。对工程的整体规划、项目界说、工程投标、挑选EPC承揽商、工程监理、投料试车、查核检验等进行全面处理，并对规划、收购、施工进程的EPC承揽商进行和谐处理。EPC工程承揽商依照与业主的合同约好，全面施行工程规划、收购、施工及试运行服务等作业。
现在，国外特别是西方国家的大型石化工程制作大多选用(PMC+EPC)处理方法。
IPMT是Integrated Project Management Team的缩写，直译为项目一体化处理组。经过这种新的项目处理方法，到达优化工程组织，确保安全，进步工程质量，削减出资费用，加速工程进展，有力推动石油化工严重工程制作项目完结又好又快的制作和投产。
“IPMT+EPC+工程监理”项目处理方法在我国石化的青岛1000万吨/年炼油工程，天津100万吨/年乙烯工程、镇海100万吨/年乙烯工程等多年工程项目制作实践获得了杰出作用，为在石油化工要点工程制作范畴施行科学展开观作出了有利探究。
“IPMT+EPC+工程监理”项目处理方法，是学习国外通用的(PMC+EPC)处理方法和国内盛行的业主自营处理方法的特色，结合我国石油石化工程制作实践，在项目处理方法上的探究与立异，是国外先进工程处理理论与我国工程制作实践的结合。
在当地政府债款监管不断趋严的布景下，一些当地尝试用“工程总承揽+融资”（EPC+F）方法处理项目融资问题。这种方法能否与PPP相结合？能否在施行进程中做到合规？
近来在我国财务科学研究院举行的“EPC+F方法的合规性及与PPP方法的联系”PPP沙龙上，有关专家对此进行了沟通。
据了解，“EPC+F”方法是由政府或政府授权的项目业主担任挑选出资制作人，并由出资制作人担任项目规划、收购、施工制作以及筹资或帮忙项目融资，待项目竣工后，再由项目业主依照合同约好进行债款归还的一种协作方法。作为一种制作方法，EPC同传统工程投标比较，优势体现在服务链条的衍生性和服务内在的丰富性。部分地区将EPC与投融资相结合，构成“EPC+F”方法。
国家发改委PPP专家库专家、中建基金公司副总经理金浩以为，“EPC+F”方法简而言之便是工程总承揽加投融资。
财务部、国家发改委PPP双库专家，北京国家会计学院硕士生导师高亚莉以为，EPC是一项交钥匙工程，即规划、收购、施工、交钥匙。该方法工程造价涵盖了工程本钱、融资本钱和工程赢利。业主（政府）将工程发包给施工方，业主按工程进展组织付出施工方金钱，制作期施工方不垫资，项目竣工后移送给政府。该方法归于政府购买服务，即先有预算后组织开销。EPC方法集规划、收购、施工一体化，避免多头和谐，比较PPP方法可缩短项目周期；此方法可采纳融资租借、资料设备出口信贷等多路径融资。但“EPC+融资”方法实为“类BT”,无运营内容，绕开规范的PPP操作流程，未做物有所值和财务承受力定量测算及证明，极易引致当地政府隐性债款。
谈到“EPC+F”方法与PPP的联系，与会专家以为，PPP+EPC方法一般指选用PPP方法制作运营的项目，政府部分在挑选社会出资人的一起确认项意图工程承揽方（EPC），避免了工程制作“二次投标”。
业内人士剖析说，在PPP项目下，社会资本再采纳“EPC+F”方法，归于社会资本在职责内的分包，假如政府赞同，这种做法就合规。一起要留意，“EPC+F”方法”不能与PPP并排，假如是在PPP合同下不存在问题，独自施行归于垫资。
财务部PPP专家库专家、中央财经大学温来成教授以为，“EPC+F”方法已逐渐成为一些当地政府推动基础设备制作的重要手法，但蕴藏的危险不容忽视。财务部分对PPP方法的业务流程和施行意图做了清晰规范，详细包含项意图辨认、预备、收购、施行以及移送；首要意图在于改进公共服务质量、进步出资效益、增进大众在公共产品和公共服务中的满意感与幸福感。
我国财务科学研究院PPP研究所所长、国家发改委PPP专家库专家彭程以为，“EPC+F”近期之所以得到广泛运用，首要有以下几个方面的原因：
一是PPP范畴自去年底进入整理整理阶段以来，社会各界对PPP方法产生了一些疑虑和困惑，给“EPC+F”的迅猛展开供给了时机。
二是比较于手续繁琐、处理严厉的PPP推动流程，“EPC+F”方法操作相对简略，更能满意当地政府和施工方对施行功率及短期成绩的要求。
三是当地政府财权事权不匹配的情况下，“EPC+F”方法能协助当地政府筹资融资，处理实践问题。
四是单个当地政府和企业对广泛运用于世界工程项目处理的“EPC+ F”方法存在盲目追捧心态。
因而，“EPC+F”方法下的政府融资行为若归入预算处理，可确认其为合规方法，不然有违规举债之嫌。
与会专家以为，用规范的PPP流程去推动“EPC+F”方法，能有用处理项目制作进程中的融资问题，并不会构成当地政府债款。但不规范的“EPC+F”，很或许成为类BT项目，假如要求当地政府逐年付出工程金钱及融资费用，实质上便是变相的政府举债。
当然，判别“EPC+F”在详细运用进程中是否合规，有必要从项目类别、投标（融资）主体、还款来历等方面进行归纳研判，不行“一刀切”地简略下结论。
依据财务部《关于规范政府和社会资本协作（PPP）归纳信息渠道项目库处理的告诉》（财办金〔2017〕92号）严厉处理项目库的规则，条件不契合、操作不规范、信息不完善的PPP项目连续被整理出库，由此掀起了PPP项目整改热潮。其间，将PPP方法转为政府出资EPC方法持续施行项目即为一种常见整改措施[1]。但该种整改措施系项目施行方法的严重改变，对政府方的危险管控、出资人的收益预期等均产生了较大影响。为厘定各方权责联系、保证项目制作的顺畅推动，笔者分别从方法转化时点、项目资金来历、收购程序联接与合同联系改变等方面论述该整改措施施行进程中应要点重视的事项，以期为项目各参加方供给有利参阅。
因为EPC（规划—收购—施工）总承揽方法是指从事工程总承揽的企业依照与制作单位签定的合同，对工程项意图规划、收购、施工等施行全进程的承揽，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面担任的承揽方法。并且，依据相关规则，EPC工程的发包阶段是在可行性研究、计划
规划或许初步规划完结后，依照确认的制作规划、制作规范、出资限额、工程质量和进展要求等进行工程总承揽项目发包。由此可见，就方法特征而言，EPC总承揽方法着重项目工程制作要素。
结合PPP项目整改要求，如已竣工检验进入运营阶段或无改扩建实践需求的PPP项目，客观上已无实践工程制作需求，与上述EPC总承揽方法特征要素不匹配。故，PPP方法转为政府出资EPC方法持续施行的，其整改时点应当在项目竣工前。
PPP项意图制作资金来历于PPP方法筹措资金，即自有资金和债款性资金两部分。自有资金系PPP项目公司各股东的股权投入，债款性资金是以PPP项目公司为融资职责主体担任筹措，一起用于PPP项意图制作、运维，且项目回款资金来历于运用者付费、政府付费或政府可行性缺口补助。而EPC总承揽方法下，工程制作所需资金来历于发包方，无需EPC总承揽商融资或垫资。
假如将PPP方法转为政府出资EPC方法的，则项目制作所需资金的筹措职责主体从PPP项目公司改变为政府方，即当期政府方有满意财务资金可组织到位。方法整改进程中，关于融资职责的搬运或资金组织的施行，应当留意避免违规变相融资举债或许添加政府隐性债款。
在满意转化的时点要求及确认项目资金来历的基础上，需求进一步清晰政府出资EPC方法下承揽商的收购程序问题。对此，总体上需求依据原PPP项目所在阶段,依照未选定PPP社会资本和已选定PPP社会资本两种景象进行讨论。
在未选定PPP社会资本景象下，应进一步区别原PPP收购程序是否已由政府收购主体发动。假如项目现已进入收购阶段并发布收购公告的，为完结PPP方法转为政府出资EPC方法持续施行，则应停止原PPP收购活动并在同一渠道发布收购活动停止公告，再进行EPC总承揽商的收购程序。假如项目没有进入收购阶段的，则相当于一个新的政府出资EPC项目，依照《中华人民共和国投标投标法》规则的政府收购程序选定承揽商即可，不存在两者收购程序联接问题。
1、若是原PPP方法下中选社会资本依据两招并一招规则被一起确以为EPC总承揽商的，在转为政府出资EPC方法时，应当对EPC总承揽商进行从头投标。理由如下：
榜首，PPP方法下的收购条件一般要求社会资本一起具有项目出资、制作、运营等相关才能，对供货商的要求较高。可是，在转为政府出资EPC方法后，只需具有与工程规划相适应的规划资质或/和施工总承揽资质[2]的供货商均可依照投标文件要求参加项目投标。因而，从保证项目招投标的公正竞争性而言，应当进行政府出资EPC总承揽商的从头投标。
第二，即便原PPP方法下是选用投标或许其他竞争性方法招选社会资本的，且依据《中华人民共和国投标投标法施行法令》第九条第（三）款[3]以及财务部《关于在公共服务范畴深化推动政府和社会资本协作作业的告诉》（财金〔2016〕90号）规则一起确认中选社会资本作为EPC总承揽商，因为在PPP方法转为政府出资EPC方法后，不再是对特许运营或许PPP项目社会资本的收购，因而该条款的适用条件已产生实质改变。在短少其他法律依据的景象下，如EPC项目本身归于按规则有必要投标的范畴，则应当依据《中华人民共和国投标投标法》的相关规则进行从头投标。
2、若是原PPP方法下EPC总承揽商系经过二次投标确认的，则无须另行投标。
假如原EPC总承揽商并非依据“两招并一招”，而是由项目公司另行投标确认，因为中标EPC总承揽商现已过揭露的招投标程序选定，在此景象下由该中标EPC总承揽商直接与EPC项目发包方直接签定合同具有程序合规性要素。
综上，笔者以为，PPP方法转为政府出资EPC方法施行时，仅在EPC项目不归于法律规则有必要投标的工程项目或原PPP方法下的EPC总承揽商系经过二次投标程序确认的条件下，才无需进行EPC总承揽商的从头投标。
PPP方法下，政府方、项目公司及下流供货商之间或许触及的相关协议，如PPP项目合同、规划合同、施工承揽合同、设备收购合平等。而EPC方法下，由发包方与承揽商签定工程总承揽合同，约好发包方与承揽商的权力与职责等事项。因而，在进行方法转化时，应要点留意规划及施工合同联系的改变与联接问题。
PPP方法转为政府出资EPC方法时，需求留意原先规划合同的接受问题。关于规划合同来讲，在PPP方法下，项目规划职责的危险在PPP项目施行计划中清晰并施行到PPP项目合同约好，一般由项目公司承当规划危险，在此基础上，若项目公司或中选社会资本本身不具有自行规划的才能，可将规划作业托付给其他规划单位，并签定托付规划合同。而在EPC方法下，承揽商应承当施工图规划职责并承当规划相关的危险。
因而，PPP方法转为政府出资EPC方法后，在招选EPC总承揽商时需考虑是由原先的规划单位持续完结规划作业并由中标EPC总承揽商与其从头签定规划合同、付出规划费用，仍是停止原先规划合同，改由EPC总承揽商担任整个项意图规划。
1、原PPP方法下的施工承揽商若是经过二次投标确认的，则方法改变后，项目出资主体产生改变，如原施工承揽商不能与原发包主体（即PPP项目公司）以及新出资主体（政府方）达到相关合同改变协议，则原有施工承揽合同也将因无法持续施行而面对合同停止等危险。
2、方法改变后，如需从头发动收购投标程序另行确认EPC总承揽商的，则或许会存在已竣工程检验交代、工程量结算、已竣工程质量职责承当等问题，需求加以妥善处理。
依据国家发改委颁布的《传统基础设备范畴施行政府和社会资本协作项目导则》（发改出资〔2016〕2231号）第十条规则，确认PPP项目施行计划内容前需依照规则完结项目出资处理的批阅、核准或许存案手续，一起，依据《国务院关于出资体制改革的决议》（国发〔2004〕20号）规则，关于企业不运用政府出资制作的项目，一概不再施行批阅制，区别不同情况施行核准制和存案制。可是，现在PPP方针并未清晰规则PPP项目应采纳何种出资处理方法，且各当地政府对此的做法也存在差异。在此情况下，假如将PPP方法转为政府出资EPC方法的，则或许需求视项目详细情况确认是否需求从头处理批阅、核准或许存案手续。
别的，无论是PPP方法仍是政府出资EPC方法，“四证”（即制作用地规划许可证、国有土地运用权证、制作工程规划许可证、修建工程施工许可证）均是重要的合规性文件，不只会影响到施工合同的效能，并且对后续项目融资放款也有着关键性影响。因而，PPP方法转为政府出资EPC方法施行时，还需留意按规则及相关方的要求处理“四证”等制作批阅文件的改变手续。
原PPP方法转为政府出资EPC方法的整改措施系项目施行方法的严重改变，各参加方应当要点重视方法转化时点要求以匹配两种方法的协作内容，清晰方法改变后项目资金筹措主体为政府方，运用财务性资金完结EPC工程制作，避免方法转化进程中或许呈现的变相融资举债危险。一起，在项目收购程序及原合同与新合同联系接受方面，做好提早预设组织，削减项目施行落位的操作妨碍。